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                “兩會”期間訪參事

                夏斌:預算報告務實地提了些措施

                信息來源:
                發表時間:2012-04-16
                字號:/

                  各位觀眾,晚上好!我是芮成鋼,感謝準時收看《經濟信息聯播》。今天上午10點,十一屆全國人大三次會議,在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會,由國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘中國人民銀行行長周小川,就加強和改善宏觀調控問題答記者問。今天我也在現場進行了采訪,並得到了向財政部部長謝旭人提問的機會,幾位官員對公眾關註的熱點問題的解答,一會兒“兩會銳觀察”將進行詳細報道。此外,今天的兩會銳觀察,我還邀請了國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌,和我們一起解讀2010年中央和地方預算草案報告,和2010年國民經濟和社會發展計算草案的報告。

                  芮成鋼:今天《兩會銳觀察》我還邀請了國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所所長、著名經濟學家夏斌,和我們一起解讀《2010年中央和地方預算草案報告》和《2010年國民經濟和社會發展計算草案報告》。夏老師,你好。

                  夏斌:你好。

                  芮成鋼:如果看一下這兩份報告,總體上來說,您覺得這兩份報告體現出什麽精神?

                  夏斌:我總的感覺是針對當前國民經濟形勢比較務實地提了一些措施,能夠盡可能做到我應急的短期政策和長期的結構調整的方向,盡可能地銜接,對這方面還是有所落實。

                  (直接走片)兩會銳觀察

                  謝旭人:2010年財政赤字嚴格控制在3%之內

                  ##芮成鋼出鏡:現在是北京時間早晨的9點55分,馬上四部委的領導就將就如何改善宏觀調控進一步轉變發展方式來回答中外記者的提問,那麽這兩天我們兩會日觀察在播出之後,得到了很多觀眾的反饋。我在博客上也收集了一些網友們關心的話題,大家對我們積極的財政政策,實施一年來的成效,以及今年的重點,特別是在我們的國債規模和赤字規模不斷創新高的情況下,究竟存在著哪些風險,對這些問題特別關註,等會我就會把這些問題提給我們的財政部長謝旭人。

                  ##正文在發布會現場,我註意到記者們早早就在座位上準備問題,看得出來,大家對昨天在溫總理政府工作報告中,所涉及到的宏觀調控的一些最新提法,都希望在今天的發布會上能夠得到更多的解讀。

                  ##現場同期:現場舉手最高的那位記者。

                  ##芮成鋼出鏡:

                  我是中央電視臺記者芮成鋼,隨著中國國債的水平還有赤字規模不斷地創新高,我們會面臨哪些財政風險,該如何管理、如何看待?

                  ##同期 謝旭人 財政部部長

                  你剛才也問到,實施積極的財政政策現在又擴大赤字了,今年匯總中央與地方的預算安排,今年全國財政預算收支差額大體是10500億元,其中中央財政赤字8500億元,比去年增加1000億元。與此同時,繼續由財政部代理地方發行2000億元地方債,列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當於當年國內生產總值的2.8%,今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內,債務的余額大體占GDP的20%左右。所以,總體來看,這個安排還是可以承受的,總體上也是安全的。

                  ##正文:謝旭人表示,與此同時,還會繼續進一步加強政府性債務的管理,積極防範化解財政潛在風險,特別是要進一步健全地方性債務管理制度,規範地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為,促進財政經濟持續健康發展。今天的發布會上,謝旭人還透露,2010年安排中央政府公共投資9927億元,重點支持農業基礎設施和農村民生工程,支持保障性住房建設等。在實施積極的財政政策時,今年將更加註重調整經濟結構,切實提高經濟增長的質量和效益。

                  (口+視窗)兩會銳觀察

                  國家預算報告新亮點

                  ##男口:除了剛才財政部部長謝旭人談到的預算內容之外,2010年中央和地方預算草案報告,還有一些引起大家關註的亮點,我們來梳理一下。

                  ##正文:報告提出,2010年國有土地使用權出讓收入,將首次納入預算。國有土地使用權出讓收入主要包括,國有土地出讓金收入、國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入和新增建設用地有償使用費收入。在此之前,國有土地使用權出讓收入,作為地方政府性基金,長期遊離於政府預算之外,使得地方政府對“賣地收入”支配,始終得不到應有的監督。 另外一項引起人們重視的數字是證券印花稅,2010年預算報告中證券印花稅被定為516億元,這個數字比2009年的245億元的預算高出很多。原因在於編制2009年稅收收入預算時,股市正處於低谷,人們當時對2009年的市場形勢判斷並不樂觀。但事實上去年的市場表現超出預期,實際證券印花稅達到了510.47元。516億元的證券印花稅預算正是在此基礎上得出來的。

                  兩會銳觀察

                  (北京演播室訪談一 )國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所所長 夏斌

                  芮成鋼:夏老師,您覺得國家對於控制財政風險的信心主要來自於哪些方面?

                  夏斌:一個是2.8,今年財政規模做大了,2.8,從國際上一般來看大家公認是3,但是我更看重的不僅僅是國際比較一般是3%,而是因為中國經濟增長勢頭還不錯,還能持續穩定增長,因此中國財政收入穩定的源頭,和美國、日本、歐元區比,我們中國財政還是相當不錯的。從這個角度說,總體能夠得到有效償還,因此是安全的。當然地方融資平臺大家可能會關心有點風險,這個正在進行調查,我相信也會得到妥善解決。

                  芮成鋼:風險並不是我們特別需要擔心的話題,今天在發布會現場,我註意到,當謝旭人部長回答我們剛才梳理的特別關註點,2010年國有土地使用權出讓收入將首次納入預算的時候,各位記者都在註意聽,這個裏面直接給我們的聯想空間,曾經有經濟學家,包括昨天我們嘉賓都在說,他們認為中國房價問題很大一個原因是地方政府財政性收入當中土地出讓金占了很大一部分。謝部長今天這樣的說法能給我們什麽聯想,會不會傳導到老百姓最關心的房地產價格上?

                  夏斌:我是這麽理解,從政策推出本身意味著對原來長期遊離於銀行之外的監管,確實加強了監管,更重要我是想什麽呢?要是中國房地產業健康發展,如果這部分土地收入更多解決農民的問題,更多解決社會保障房、廉租房的建設,往這個方向發展,中國的房市就可以走上比較健康的發展道路。

                  芮成鋼:但是這一步,納入預算這一步,讓地方政府賣地收入得到更有效的監管,按照您說的朝這個方向努力當中必須要走的一步?

                  夏斌:地方政府如果這麽做,有些錢得到了監督,更多有利於農民的利益,社會保障房的一些利益,原來地方政府為什麽要那麽多財政性收入,他要搞建設,在項目投資上,可能有些地方政府會有一些資金缺口的壓力,如果是正常的,我相信可以妥善解決,不是很正常的,或者有重復建設,拐彎抹角違規要做的,這就是很好的監管。在這個方面可能更重要的是以後對地方政府土地收入如果合入了房地產市場運營之後,投資項目的資金缺口,我一直是這個觀點,如何更多地從市場融資,也就是說能夠賺錢的項目,有盈利的項目,我們地方政府盡可能不要搞,中國是高儲蓄國家,讓老百姓的錢通過金融創新、通過金融的渠道,讓老百姓投資,這樣整個中國經濟循環就會更加良性。

                  兩會銳觀察

                  (北京演播室訪談二 )夏斌訪談二

                  芮成鋼:夏老師,剛才我們說到加息話題的時候,不管是周小川行長,還是蘇寧副行長的回答都是非常巧妙,我在會場註意到,外國記者對這些話題也是非常感興趣。說到加息這個話題,現在總的來說,很多經濟學家說,好像壓力並沒有那麽大,你怎麽看?

                  夏斌:我認為大家都談現在是不是加息時機到了,討論這個問題應該不應該,我們討論加息是討論什麽,是討論流動性多還是少,如果過多,那我加息,少就降息。從中央調控角度說,加息是一個手段,提高存款準備金率,還有公開操作,市場買賣央行票據也是一個手段。具體什麽手段來得快,什麽手段有效,有時要具體算賬,怎麽算賬?看整個流動性、存款準備金率的點,0.5個點可能對市場有多大反應,加息也要起這個效應,具體要算賬,看公開市場操作,如果需要對沖的時候,外面錢已經很多了,加息要有一個實質,存款準備金有時一宣布,很快達到位,我要看具體數據,要算賬,這是一個因素。第二個因素加不加息,當然要看物價情況。

                  芮成鋼:您說看具體的數據,流動性的數據是不是給您一種暗示,目前還沒有到需要調高的時期?

                  夏斌:比如我們一月份動存款準備金率0.5點,看流動性太多了。另外小年那個晚上又宣布0.5個點,那個情況是什麽呢?央行在年前現金投放太多,央行票據到了,農副產品投入比較多,在這個情況下加息加多少,不加利息是什麽狀況,中美利差是什麽狀況,這個要顧。另外一頭,可能一下動0.5個百分點非常有效,那還不如動存款準備金率。

                  芮成鋼:去年新增貸款是9萬5千億,今年規模是7萬5千億,從數據上看減了不少,昨天我們討論了這個話題,但是中央經濟工作會議很明確提出適度寬松的貨幣政策保持持續性、穩定性,還有針對性、靈活性,該怎麽理解這四個性?

                  夏斌:連續性、穩定性,我們更多要講,在當前全球經濟復蘇比較艱難的環境之下,中國要保持8%以上的速度,我們的貨幣不宜收得太緊。從這個角度說,去年適度寬松的政策取向還要堅持,但是去年這樣一種貨幣投放M2 30%左右,貸款是27.6%,在這樣的增長比例之下,很多問題出來了,也引發了很多風險矛盾,所以我們中央經濟工作會議同時提出,在講連續性和穩定性的同時,要講提高政策執行的針對性和靈活性,怎麽理解?我保持適度寬松的貨幣政策,更主要的目的是保持實體經濟的穩定增長,對國家的預期,對資產價格的泡沫問題要給予充分重視,對於產能過剩、對有些結構的不合理該不支持的堅決不支持。從這個角度說,我給大家說一個數據,我們在2004年到2008年五年間,五年GDP是平均兩位數的增長,那麽那個時候貸款增長規模是多少呢?我找了一個數據,平均了一下是13.8%,所以到了今年貸款比去年9萬多億少了,才7萬多億,如果是7萬5千億的話,增長率到年底可能是18.7%,比去年跌了9個百分點,但是2004年跟2008年比,跟13%比,仍然是很高的增長率,我認為從這個增長幅度和計劃安排來看,基本能夠體現連續性、穩定性、針對性、靈活性的進程。

                  芮成鋼:感謝夏斌老師與我們分享他的觀點。

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                主任:王仲偉
                副主任:王衛民趙冰張彥通

                中央文史研究館

                館長:袁行霈 館長致辭
                副館長:馮遠

                參事 館員 特約研究員

                所屬單位

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