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                長江經濟帶發展研究中心

                貫徹落實習近平總書記重要講話精神
                全面強化長江經濟帶發展水利支撐保障

                信息來源:長江水利網作者:馬建華
                發表時間:2018-06-25
                字號:/

                    4月24~26日,習近平總書記對長江進行了系統考察,並在武漢主持召開了推動長江經濟帶發展座談會,其重大意義一方面在於實地檢查2016年1月重慶座談會以來“共抓大保護、不搞大開發”的成效;另一方面在於進一步統一思想認識,要把全社會的思想統一到“生態優先、綠色發展”的認識上來,在堅持生態環境保護的前提下,推動長江經濟帶科學發展、有序發展、高質量發展。 

                    水利部長江水利委員會(以下簡稱長江委)作為一個從事水管理的流域機構,我們一定要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,始終堅持保護中發展的總體治江思路,加快構建防洪抗旱減災、水資源利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系,到本世紀中葉全面建成“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江,為長江經濟帶發展和全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供全面的水利支撐保障。 

                堅定戰略導向 

                    通過此次實地考察,習近平總書記以問題為導向,把脈長江經濟帶發展。4月26日下午,習近平總書記在主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上明確提出,推動長江經濟帶發展,需正確把握五個關系:一是正確把握整體推進和重點突破的關系,二是正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,三是正確把握總體謀劃和久久為功的關系,四是正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,五是正確把握自身發展和協同發展的關系。 

                    習近平總書記提出需要正確把握的這五個關系,明確了長江經濟帶進一步發展的戰略思路,指明了深入推動長江經濟帶發展的方向。水是生命之源、生產之要、生態之基,我們要結合治江工作的具體實踐,深入思考、正確把握、積極踐行,在治江事業發展中正確處理好長遠與當前、保護與發展、整體與分步、建設與管理、總體與局部五個關系,促進治江事業又好又快的發展。 

                    一是要正確處理長遠與當前的關系。我們要堅持“立足長遠、強化當前”的原則,全面加強長江流域水生態環境保護與修復。水生態環境是生態環境的重要組成部分,涉及諸要素和全流域,我們要從水生態系統整體性和長江流域系統性著眼,統籌謀劃、整體推進,研究制定長江流域水生態環境保護與修復行動方案,系統安排長遠工作舉措,以增強各項措施的關聯性和耦合性。在謀劃好長遠的基礎上,針對突出問題,我們要積極推進長江流域水生態環境保護三年行動計劃實施,組織開展入河排汙口整改提升、岸線保護與利用專項檢查行動、生態環境用水保障專項檢查行動、中下遊通江湖泊生物通道修復專項行動等工作,逐步推進長江流域水生態環境保護與修復向縱深發展。實現整體推進和重點突破相統一。 

                    二是要正確處理保護與發展的關系。我們要堅持“在保護中發展、在發展中保護”的原則,統籌推進治江事業綠色發展。我們要在全面調查長江水生態環境狀況和存在主要問題的基礎上,以問題為導向采取有力措施,加強水生態環境保護與修復,推進水土保持,強化岸線利用管理和河道采砂管理,切實加強水生態環境保護。我們要在全面分析治江事業發展水生態環境制約因素和水資源、水環境、水生態承載能力的基礎上,堅持水生態環境保護優先,科學安排水災害防治和水資源開發布局,把水災害防治和水資源開發對水生態環境的影響嚴格控制在自然生態系統允許的範圍內,統籌保護與發展。我們要在水災害防治和水資源開發中采取全面的舒緩措施,並充分發揮水工程的生態環境效益,把對水生態環境的影響進一步降低到最低程度。實現水生態環境保護和治江事業發展相統一。 

                    三是要正確處理整體與分步的關系。我們要堅持“整體謀劃、穩步推進”的原則,不斷推進治江事業全面發展。我們要根據新形勢新要求開展長江流域綜合規劃修訂,並建立規劃實施評估制度,適時修改補充完善,做好治江事業發展總體謀劃。我們要根據治江事業發展目標,制訂路線圖、時間表,分階段穩步推進,一張藍圖繪到底。實現整體謀劃和分步推進相統一。 

                    四是要正確處理建設與管理的關系。我們要堅持“建設與管理並重”的原則,全面強化涉水事務管理。我們要徹底摒棄以工程建設為主導的治江事業發展思路,全面加強涉水事務管理,實現從重建輕管向建管並重的根本性轉變,在加強水利工程建設的同時,更加註重涉水事務管理,全面提高流域綜合管理水平和能力。實現工程建設與涉水管理相統一。 

                    五是要正確處理總體與局部的關系。我們要堅持“局部服從總體”的原則,不斷加強治江事業協同發展。治江事業發展涉及發展改革、生態環境、自然資源、應急管理、交通運輸、農業農村等多部門,關系上下遊、左右岸等多區域,我們要運用系統論的方法,建立跨部門跨區域的協調機制和聯動機制,形成工作合力,促進協同發展。實現總體發展和局部發展相統一。 

                強化保護修復 

                    4月24日,習近平總書記在宜昌考察時強調,長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發,不是說不要大的發展,而是首先立個規矩,把長江生態修復放在首位,保護好中華民族的母親河,不能搞破壞性開發。4月26日,習近平總書記在主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上強調,正確把握整體推進和重點突破的關系,全面做好長江生態環境保護修復工作。 

                    經過長期的治理和保護,長江流域水生態環境狀況有所改善,但與美麗中國的建設目標仍有較大差距,主要表現在部分區域生態環境用水保障不足、水環境保護壓力加大、水生態系統功能受損、水土保持任務繁重,加之上中下遊生態補償機制尚未建立,均對長江流域水生態環境保護提出了更為嚴峻的挑戰。同時,長江流域內工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成,區域發展不平衡不充分、傳統粗放型發展方式仍未得到徹底扭轉,流域水生態環境保護與修復工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變,在經濟社會快速發展的形勢下,流域水生態環境保護壓力持續增大。 

                    為落實《長江經濟帶發展規劃綱要》《長江流域綜合規劃(2012-2030年)》,破題“美麗長江”建設,長江委組織研究制定了《長江流域水生態環境保護與修復行動方案》《長江流域水生態環境保護與修復三年行動計劃(2018-2020年)》,擬全面開展長江流域水生態環境保護與修復工作,主要措施包括夯實基礎工作、完善規劃體系、健全法規政策、創新體制機制、加強行政管理、強化執法監督、提升管理能力、強化科技支撐、推進生態修復和開展專項行動等。到2035年,流域水域生活、生產和生態空間和諧共生,和諧的江湖關系基本建立,流域水生態環境根本好轉,美麗長江目標基本實現。到2050年,流域內水資源開發、利用、節約、保護、管理水平居世界前列,水生態環境得到全面保護和修復,水生態文明全面提升,水清岸綠、河暢景美的美麗長江全面實現。 

                加強水患防治 

                    4月25日,習近平總書記乘船沿長江進行考察時強調,人與水的關系很重要。世界幾大文明都發源於大江大河。人離不開水,但水患又是人類的心腹大患。人類在與自然共處、共生和鬥爭的進程中不斷進步。現在,水患仍是我們面對的最嚴重的自然災害之一。要認真研究在實現“兩個一百年”奮鬥目標的進程中,防災減災的短板是什麽,要拿出戰略舉措。 

                    長江委始終堅持把流域防洪抗旱減災作為首要任務。經過幾十年的工程措施和非工程措施建設,流域防洪抗旱減災體系已基本形成,防洪抗旱能力顯著提高。特別是三峽工程建成運行,流域防洪抗旱形勢發生了根本性變化。但是,我們也要看到,流域水旱災害防禦能力與經濟社會發展水平和人民對美好生活的向往仍不相適應,防洪抗旱減災體系仍存在支流湖泊堤防標準低、分蓄洪區建設滯後、病險水庫除險加固任務繁重、河道崩岸加劇、山洪災害頻發、城市內澇嚴重等諸多薄弱環節。隨著全球氣候變化和城鎮化加速推進,新時代對長江防洪抗旱的要求也越來越高,我們必須清醒認識到長江流域防洪抗旱工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性。 

                    習近平總書記在強調治理水患時指出,和諧是共處平衡的表現,但達成和諧需要有很多鬥爭。因此,我們一定要按照習近平總書記的要求,正確處理好人與水的關系,既要防治好水患,也要給水以出路。長江委將深入貫徹習近平總書記防災減災救災“兩個堅持三個轉變”重要論述,全面落實防災減災各項措施。一是加強統籌謀劃,認真梳理水患防治存在問題和短板,研究制定建設方案;二是加強薄弱環節建設,盡快補齊防洪抗旱減災體系的短板;三是加強監測預報預警,提高預報精度,延長預見期;四是加強工程統一調度,統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等各項措施;五是加強工程巡查指導,確保險情早發現、早控制、早排除,保障水利工程安全;六是加強災害風險管理,抓緊編制並推廣應用洪水風險圖,科學規避和減小水災害風險;七是加強災害救助管理,建立健全中央和地方跨部門跨區域災害救助物資儲備和應急聯動機制。進一步完善防洪抗旱減災體系,確保防洪安全。 

                重視河道整治 

                    習近平總書記在考察中高度重視長江中下遊幹流河道崩岸治理工作,於25日上午專門聽取長江河勢控制和崩岸治理等情況匯報。長江委高度重視河道整治工作,幾十年來通過制定治理規劃、強化監測巡查、加強節點控制、加快崩岸治理、強化應急搶護等措施,全面加強了長江中下遊幹流河道河勢控制和崩岸治理,目前長江中下遊幹流河勢總體穩定。 

                    由於長江上遊幹支流控制性水庫陸續投運攔沙、水土保持減沙、河道采砂和主產沙區未遇強降水等因素的共同影響,三峽水庫建成以來入庫泥沙減少約67%,加之三峽水庫的攔沙作用,宜昌站來沙減少93%,長江中下遊幹流河道面臨長期“清水”下泄的局面,中下遊幹流河道已發生長河段、大幅度的沖刷調整,且還將維持相當長時間。河道沖刷造成局部河勢變化、崩岸強度加大,影響河勢穩定和沿江工程設施安全。 

                    長江中下遊幹流河道沖刷是一個長期復雜的變化過程,必須引起高度重視,采取有效措施應對。一是要系統開展河道觀測和基礎研究,及時掌握變化情況、科學研判變化趨勢;二是要盡快建立崩岸預警和應急搶護長效機制,科學預警崩岸險情,及時有效開展應急處置;三是要積極開展中下遊幹流河道的系統治理,穩定河勢、保障安全。 

                科學利用岸線 

                    長江岸線是處於水陸結合位置的稀缺性資源,是長江生態系統的重要組成部分,是沿江港口碼頭、取用水設施、沿江產業及城鎮布局的重要依托,是推動長江經濟帶綠色發展的重要保障和支撐。長江委歷來高度重視長江岸線管理保護工作,始終將此項工作作為長江保護和治理開發的重要任務,根據相關水法規的規定和水利部的授權,頒布了一批與岸線管理相關的流域規範性文件和規章制度,逐步完善流域管理和區域管理相結合的岸線管理保護體制,不斷加強水行政執法能力建設,依法加大對違法違規岸線利用行為的打擊力度。目前岸線利用總體有序。 

                    受經濟社會發展階段制約和歷史條件限制,目前長江岸線利用仍存在諸多問題:一是部分區域不合理的岸線利用布局對防洪安全、河勢穩定、供水安全及生態環境保護帶來一定影響;二是局部江段岸線利用效率低;三是部分江段岸線資源相對緊缺的矛盾日漸凸顯;四是已利用岸線總體表現為生產岸線居多、生態岸線偏少的利用格局;五是部門協作、區域聯動監管機制尚未建立。4月26日,習近平總書記在主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上指出,長江岸線港口亂占亂用、多占少用、粗放使用的問題依然突出,流域環境、風險隱患依然突出。現在還是沒管住!  

                    我們必須清醒地認識到當前長江岸線管理保護與習近平總書記的指示要求還有較大差距。我們要堅決貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神,始終堅持問題導向,以壯士斷腕的決心和超常規的舉措,盡快建立最嚴格的岸線管理制度,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,堅決剎住部分區域長江岸線資源無序利用、破壞性利用。一是全面加快長江保護法立法進程,通過立法明確水利部門為長江岸線管理保護的責任主體和交通、住建、生態環境、農業農村、自然資源等部門的責任,加強相關部門配合聯動。二是加快實現長江岸線管理保護“多規合一”,統籌銜接好不同行業保護與利用的目標和任務。三是建立河流岸線生態環境保護紅線制度,科學劃定並嚴守河流岸線生態保護紅線;對需要保護的河流岸線,禁止開發利用,實行強制性嚴格保護。四是健全跨部門跨區域協作機制,以統一的目標、有序的分工、緊密的協作、強大的合力,共同加強長江岸線管理保護。五是開展長江岸線利用聯合執法,以全面推行河長制湖長制為契機,推動建立流域與區域、水利部門與其他相關部門之間的聯合執法機制,共同加強岸線利用事中事後監管。六是探索建立有償使用及使用權出讓、轉讓、退出制度,以長江保護法立法為契機,設定河湖水域岸線有償使用相關條款,研究制定岸線使用權出讓、轉讓、退出等相關制度,以河湖岸線水域的有償使用促進岸線資源的節約、集約利用。 

                強化采砂管理 

                    《長江河道采砂管理條例》實施十六年來,長江河道采砂管理實現了由亂到治、由多頭管理到統一管理、由全面禁采到依法有序開采的歷史性轉變,通過完善法規、統一規劃、加強監管、強化合作、提升能力,開創了河道采砂管理的“長江模式”,形成了采砂管理秩序總體可控和穩定向好的局面。特別是兩高非法采砂入刑的司法解釋頒布實施,為打擊非法采砂提供了更加有力的法律武器。 

                    隨著長江來沙量的大幅減少,砂石需求與泥沙補給之間的矛盾日益顯現,長江采砂管理仍然存在一些問題:一是由於高額利潤的驅使,局部江段偷采現象時有發生。二是非法采砂船改裝與建造、“三無”涉砂船舶等處於無人管理的狀態。三是水利與交通、公安、農業農村、生態環境等部門合作機制有待進一步完善,非法采砂入刑後公檢法與水利的“兩法”銜接亟待建立。四是以港池、碼頭、航道、取水口、涵閘等工程疏浚的名義,進行非法采砂的行為逐年增加,亟待規範。五是部分基層采砂管理部門在執法能力,距離水利部“四個專門”的要求仍有較大差距。4月25日,習近平總書記在嶽陽考察時指出,當務之急是剎住無序開發,依法從嚴從快打擊非法排汙、非法采砂等破壞沿岸生態行為。 

                    我們必須堅決貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會重要講話精神,堅持以問題為導向,明確“保平穩、防反彈、保穩控、促治本”的工作思路,進一步強化采砂管理措施。一是落實責任“保平穩”,以全面推行河長制為契機,督促流域各級政府抓好長江河道采砂管理地方行政首長負責制的落實,督促各級河長認真履行職責。二是多措並舉“防反彈”,督促各級政府結合當前公安部門“掃黑除惡”專項鬥爭和非法采砂入刑的有利契機,加強與公安、交通等部門的合作,通過日常巡查、聯合執法、專項打擊和集中整治等措施,依法從嚴打擊非法采砂行為。三是大膽作為“保穩控”,督促各級政府及其相關部門不斷完善采砂管理的部門合作機制,形成執法合力,大力提升執法能力,按疏堵結合的原則嚴格許可,嚴打越界、超量、無證等非法采砂行為。四是創新思路“促治本”,深入研究長江采砂管理的新情況、新問題,積極開拓創新工作思路,尤其是在“三無”船只的整治、采砂船舶建造和改建企業的監管、非法砂場的治理等方面,與各地政府及公安、交通等部門積極合作,力促在治本上取得新成效。 

                健全體制機制 

                    4月25日,習近平總書記調研考察時強調,長江經濟帶不是一個個獨立單元,涉及11個省份,要樹立一盤棋思想,全面協調協作。4月26日,習近平總書記在座談會上再次強調,有關部門和沿江省市要認真貫徹落實黨中央對推動長江經濟帶發展的總體部署和工作安排,加強組織領導,調動各方力量,強化體制機制。 

                    六十多年來,長江委深入貫徹中央治水方針和水利部黨組決策部署,堅持以規劃為先導、防洪為重點、大型水利工程建設為基礎、水行政管理為手段、科技創新為支撐,流域管理職能不斷加強,初步建立了以流域管理與行政區域管理相結合的管理體制,在水資源節約、配置和保護、河湖水域岸線管理、采砂管理、水行政執法等方面充分發揮流域管理機構的作用,維護了流域良好的水事秩序。但面對共抓大保護的要求,流域管理體制機制仍有諸多問題:一是流域綜合性法律法規仍屬空白,法律法規之間銜接性與協調性不強,不同部門行業之間、流域和區域之間職責交叉、事權界定不清。二是跨部門、跨區域的聯動協調不夠,爭端解決機制不完善。三是信息交流渠道不暢通,信息共享不充分,難以形成約束性強和權威性高的決策支持。四是流域規劃剛性約束不強,統一監測體系不完備,綜合執法能力不足。 

                    長江委作為長江流域管理機構,我們要按照習近平總書記重要講話精神,在水利部黨組堅強領導下,進一步完善流域管理與區域管理相結合的管理體制,建立健全跨部門和跨區域的協調機制,建立流域信息共享機制,完善公眾參與機制,形成合力、系統治理,當前要在水利部指導下積極推動開展以下工作:一是高位推動、統籌協調,建立高層次的流域管理議事協調機制。推動建立由相關部委、流域管理機構、流域省級人民政府參加的長江經濟帶涉水管理聯席會議制度,負責有關涉水管理工作的重大事項的協商協調。二是綜合管理、統分有序,不斷強化流域機構統一規劃、統一調度、統一監測、統一監管等管理職能。三是立法先行、依法治水,加快推進《長江保護法》立法進程及水資源保護、水工程聯合調度、岸線利用等相關配套法規的出臺實施,協調長江流域日趨復雜的功能沖突與多元利益沖突,解決長江流域保護中存在的特殊問題。 

                夯實基礎工作 

                    習近平總書記此行考察反復講創新,現場考察三峽工程時指出,大國重器必須掌握在自己手裏;在4月26日的座談會上提出,要把科教優勢、人才優勢轉化為推動長江經濟帶的發展優勢;4月25日現場考察了長江委直接管理、被譽為洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”的城陵磯水文站;充分顯示了習近平總書記對科技創新、人才培養和綜合監測等推動長江經濟帶發展基礎工作的重視。 

                    為充分發揮水利在長江經濟帶發展中的支撐與保障作用,長江委將始終堅持科技立委、人才強委的戰略,進一步夯實基礎工作。一是加強科技創新,始終使我國水利水電工程勘察、規劃、設計、建設、運行技術水平處於世界領先地位。二是加強三峽工程等控制性水利水電工程的優化調度和聯合調度,充分發揮其防洪、發電、航運、供水、生態等綜合利用效益,紮實做好三峽樞紐水運新通道的前期論證工作。三是加強綜合監測,加快實施長江流域以水文監測站網為依托的綜合監測站網建設,通過統一規劃、分工負責、資料共享,逐步建成各部門各區域共建共管共享的流域水量水質泥沙水生態綜合監測體系。四是加快信息化建設,加快長江流域控制斷面監督管理監測能力建設,推進建設長江流域水安全大數據中心,推動建立共建共享的數據庫或數據平臺。五是加強基礎理論及關鍵問題研究,為治江事業提供有力科技支撐。六是加強人才培養,加快高素質人才隊伍建設,為治江事業提供人才保障。 

                    (作者系水利部長江水利委員會黨組書記、主任)

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